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政策法規
發改委關于做好2015年天然氣迎峰度冬工作的通知
發改運行[2015]2877號
各省、自治區、直轄市發展改革委(經信委)，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
目前北方地區陸續供暖，天然氣迎峰度冬工作全面啟動。綜合考慮各種因素，保障今冬明春天然氣穩定供應，特別是確保民生重點需求具備一些有利條件，但部分地區儲氣調峰能力不足、局部管輸瓶頸影響資源調度等問題依然存在。為切實做好今年天然氣迎峰度冬工作，現就有關事項通知如下。
一、準確把握供需形勢
今年以來，天然氣供需形勢總體平穩。前十個月，天然氣產量1075億立方米，增長3.6%，較去年同期回落4.6個百分點;天然氣進口量482億立方米，增長2.6%，較去年同期回落7.6個百分點;天然氣消費量1469億立方米，增長2.7%，較去年同期回落4.4個百分點。如不出現極端天氣情況，今冬明春(2015年11月至2016年3月)天然氣總體供大于求，資源供應形勢好于往年。除此以外，今年迎峰度冬工作還具備LNG(液化天然氣)調節手段繼續增強、儲氣能力不斷提高、需求增速有所放緩等有利條件，但管輸能力不足對極端天氣下用氣峰值保障的不利影響依然存在。有關各方要高度重視天然氣迎峰度冬工作，以高度的政治責任感和使命感，切實做好各項工作。
二、確保完成供應計劃
供氣企業要落實既定產量指標，將任務層層分解，在確保安全的同時，合理安排檢修，加大主力氣田開發力度，優化開采方案。加強新井投產的組織管理，加快試氣和地面工程建設，確保新井及時接入集氣管網，形成有效供應能力。加強與資源國的銜接協商，努力實現進口管道氣穩定供應。
三、提高協調保障水平
供氣企業要充分發揮管網聯通優勢，優化管網調度，提高LNG庫存水平，統籌管輸和LNG接轉能力，強化通力合作，相互提供代輸、接轉服務，努力形成合力，有效提升重點時段、重點地區的保障水平，確保冬季天然氣運行平穩。同時，加強與地方有關方面的溝通聯系，協調處理好港口經營許可等方面問題，確保LNG接收設施正常運行，有效發揮調峰保供作用。
四、科學使用儲氣資源
供氣企業要延緩新投產、今冬明春尚不能采氣的儲氣庫注氣進度，根據市場供需情況，合理調配和使用儲氣庫氣量，有效發揮應急調峰作用。在條件允許的情況下建立儲氣庫分級應急機制，區分常規可采和高峰可采儲氣庫，保證高峰期開采壓力及采出效率，做到起始緩采，中間強采，最后凈采，最大限度發揮儲備資源的應急保障作用。
五、修訂完善應急預案
各地要制修訂冬季用氣高峰應急預案，完善有序用氣方案，加強天然氣長輸、城市配氣過程中的風險管控，確保事故預案切實可行，同時安排好預案演練，提高事故處置能力，始終堅持確保居民生活用氣的原則，妥善應對極端天氣、突發事件等緊急情況，確保處理有序、響應得當。
六、切實加強需求側管理
供氣企業要壓減內部自用，努力增加外供商品量。京津冀、新疆等重點用氣地區要加強需求側管理，嚴格控制超市、商場等公共建筑室溫，推廣學校、寫字樓節假日低溫運行措施，明確用氣高峰時段的減停次序，備好燃煤、燃油等應急熱源，有效削減高峰氣量，優先保障民生需求。迎峰度冬期間，新疆、陜西、內蒙古等地的管道氣液化項目要盡量減少或停止生產。
七、進一步強化監測分析
各地要建立健全由供需雙方參加的監測預警機制，擴大監測范圍，提高監測強度，完善方式方法，提早發現問題，并采取措施及時解決。近日，經國務院批準，我委調整了非居民用天然氣門站價格。有關方面要重點關注氣價調整對市場需求的影響，始終把保證民生用氣穩定供應放在首位。
八、始終保持管網安全運行
供氣企業要落實安全生產主體責任，加強主干管網和配套設施維護，加大巡查、巡檢、巡護力度，及時排除各類隱患，確保各類裝置平穩運行。各地要切實搞好安全生產監督檢查，加強重要設施的安全保衛工作，嚴厲打擊各類破壞天然氣生產、運輸設施的違法犯罪行為，確保安全生產。
九、落實天然氣保障主體責任
各地要認真履行年初簽訂的《保障民生用氣需求責任書》有關要求，堅持規劃先行、量入為出，實現天然氣供需基本平衡，確保民生用氣得到有效保障。對違反《天然氣利用政策》，在高峰時段，對未按有關規定實施有序用氣導致居民生活受到影響的，將給予通報批評;對發生大面積居民用氣停限供情況的，將追究相關責任。
如有重大緊急情況請及時報告。
以上，請按照執行。
國家發展改革委
2015年12月7日
